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农业部举行新闻发布会,解读海洋渔业资源管理制度改革有关情况

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  1月20日上午,农业部新闻办公室举行新闻发布会,农业部副部长于康震介绍海洋渔业资源管理制度改革有关情况,并回答记者提问。农业部渔业渔政管理局局长张显良一同出席发布会。

于康震介绍,长期以来由于环境污染、工程影响、过度捕捞等原因,海洋渔业资源持续衰退,党中央、国务院对此高度关注。为加强海洋渔业资源管理,加大渔业资源保护力度,促进渔业可持续发展。最近,农业部根据中央总体部署,进一步完善了海洋渔船“双控”管理制度、研究制定了海洋渔业资源总量管理制度、改革调整了伏季休渔制度。渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理制度已经国务院同意,已于日前正式公布实施,新的海洋伏季休渔制度也在日前正式公布实施。

农业部日前正式印发《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,一并部署两项制度的实施工作。《通知》总体精神就是要将渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内,主要体现在两个具体目标:一个是渔船投入的控制目标,到2020年全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦,除淘汰旧船再建造和更新改造外,不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船。另一个是渔获物产出的控制目标,国内海洋捕捞实行负增长政策,到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内,与2015年相比减少309万吨以上。关于海洋伏季休渔制度。主要变化内容,一是统一了休渔的开始时间。所有海区的休渔开始时间统一为5月1日12时。二是休渔类型统一和扩大。首次将南海的单层刺网纳入休渔范围,即在我国北纬12度以北的四大海区除钓具外的所有作业类型均要休渔;首次要求为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。三是休渔时间延长。总体上各海区休渔结束时间保持相对稳定,休渔开始时间向前移半个月到1个月,总休渔时间普遍延长一个月;各类作业方式休渔时间均有所延长,调整后,最少休渔三个月。

海洋渔业资源总量管理——渔业可持续发展与渔民切身利益兼顾

经济日报记者:关于实施海洋渔业资源总量管理的通知提出到2020年我国海洋捕捞总量要控制在1000万吨以内,请问这个数字如何确定的?

  于康震:指标的确定,主要考虑了三个方面的因素:一是考虑到资源的现状。根据初步调查测算,可捕捞的产量800万吨-1000万吨。二是考虑渔民的切身利益。考虑到该项制度涉及沿海上百万捕捞渔民的切身利益,还是本着资源养护与渔民利益相兼顾的原则,提出到2020年国内海洋捕捞总产量控制在1000万吨以内。这个目标基本在现有资源可承载的范围之内。三是考虑到渔业的长期可持续发展。除了2020年这个近期目标外,还提出了2020年以后的远期目标,到时将根据海洋渔业资源评估的情况和生产实际,进一步确定调控目标,努力实现海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调。

央视网记者:海洋渔业总量管理制度是新设立的一项重大制度,目前我国渔船渔民数量比较多,管理难度也非常大。如果要实施这项制度,农业部会采取哪些具体措施?

于康震:实行总量管理是海洋渔业资源管理的综合举措。将按照统一部署、分级管理、逐级落实的原则,自上而下确定控制指标。同时从投入和产出两个方面进行双向控制、综合施策,以确保制度能够落实到位。一是管好船。包括实施“双控”制度,严格船网工具指标的审批,打击涉渔“三无”船舶,加大减船转产的工作力度等等,严格控制捕捞的产能。二是管好网。持续深入开展清理取缔“绝户网”的专项整治,制定捕捞渔具准用目录,明确各类渔具最小的网目尺寸,以及渔船携带渔具的数量、长度和灯光强度等标准,加强渔具选择性研究,大力推行选择性标准渔具,减少渔具对幼鱼的危害。三是管好港。完善渔船渔捞日志填报和检查统计制度,逐步推进渔捞日志电子化,加强渔港、渔产品批发市场建设,推行渔获物定点上岸制度,建立上岸渔获物监督检查机制。在港口这个环节把渔获物上岸的监督检查落到实处。四是保护好子孙鱼。组织制定更多的经济鱼类最小可捕标准和幼鱼标准,为开展渔港幼鱼比例检查和执法提供依据。积极推广配合饲料,引导养殖环节减少冰鲜幼杂鱼的使用。积极协调有关部门加大对水产品批发市场、超市、鱼粉生产企业、餐馆等场所的检查执法力度,严厉打击幼杂鱼的非法经营和非法使用。

“十三五”期间渔船”双控”——减船转产有补贴,渔民“上岸”有扶持

光明日报记者:刚才介绍“十三五”期间要实施渔船“双控”制度,就是要控制和压减渔船的数量和功率,如何保障这一制度的实施?

于康震:为确保“双控”制度能够有效地落实,我们将重点做好以下几个方面的工作:一是补贴渔船压减。“十三五”期间,中央财政拟安排75亿元专项资金用于渔民减船转产的补贴,补助标准大幅度提高,准备由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元,并要求地方在此基础上进一步加大政策支持和地方财政投入。二是扶持渔民上岸。扶持退捕上岸的渔民参加社会保险,加大减船上岸渔民就业培训的力度,引导发展水产养殖、水产品加工、休闲渔业等渔业二、三产业以及其他非渔产业发展,努力确保转出去的渔民收入不下降、生活有改善,退出不回流。三是落实地方责任。进一步完善渔船管理制度,强化渔船分级分区管理,按照渔船大小和作业区域实施差别化管理。四是创新经营方式。鼓励创新捕捞业组织形式和经营方式,扶持、培育渔民专业合作经济组织,引导渔船公司化经营、法人化管理,提高渔民的组织化程度,实现管理重心下移。

中央人民广播电台记者:刚才提到在“十三五”期间实行渔船“双控”制度、海洋渔业资源总量管理制度以及伏季休渔三大制度,农业部门对养护海洋资源有没有其他措施?

  张显良:除了实施以上三项制度外,还要重点做好以下几个方面工作:一是要建立保护区。主要是加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区的建设。二是要加大幼鱼保护力度。要加快建立重要经济鱼类最小可捕标准和幼鱼比例标准,严厉查处违法行为。三是大力开展增殖放流。下一步,将继续开展水生生物的增殖放流活动,坚持质量和数量并重。加强规范管理,确保增殖放流效果。四是加快海洋牧场的建设。这几年我们在科学研究的基础上,重点推广的保护资源的一个重要手段,到“十三五”期末我们准备在全国建设100个左右的国家级海洋牧场示范区,推动以海洋牧场为主要形式的区域性渔业资源养护和综合开发。五是建立渔业资源损害补偿机制。这两年这方面做了大量工作,对破坏渔业资源环境的单位,按照相关法律规定,采取相应的保护和补偿措施,把补偿资金用于资源养护。六是加强渔业水域生态环境监测,主要是提高监测能力和监测水平,把网络建起来,最后达到保护和修复生态环境的目的。

海洋伏季休渔制度——制度科学性、执法可行性并重

农民日报记者:刚刚介绍我国海洋伏季休渔制度全面实施已经20年,对这项制度的实施效果是如何评价的?

于康震:海洋伏季休渔制度是1995年全面实施。经过20余年的发展,到2016年,休渔时间已经延长到每年两个半月到三个半月,多数海区休渔作业类型扩大为除钓具外的所有作业类型,休渔范围扩展到渤海、黄海、东海、南海四大海区近海海域,覆盖沿海11个省区市和香港、澳门特别行政区,休渔的海洋捕捞机动渔船达到十几万艘,休渔渔民近百万人,制度的实施取得了显著的成效。具体体现在以下几个方面:一是保护了海洋生物的种群资源,改善了海洋生态环境。二是稳定了海洋渔业生产,促进了渔民节支增收。伏季休渔为海洋生物资源提供了休养生息和成长的机会,由于渔获物品质的提高,休渔期间损失的产量,通过开捕后的秋冬季生产,可以得到补偿。同时,伏季休渔期间休渔渔船不出海生产,减少了渔需物资消耗,比如柴油等等,从而可以减低捕捞成本。三是增强了广大渔民和社会各界的生态环境保护意识,营造了养护资源的良好社会氛围。

中央电视台记者:根据新的休渔制度,休渔期总体延长了一个月,请问是出于什么样的考虑?下一步农业部将采取哪些措施保障休渔制度的实施?

张显良:制度出台自始至终把握和兼顾两个原则,第一个原则,统筹兼顾资源保护和渔民利益。按照“相对统一、适度延长、分步到位”的总体思路,最终确定休渔统一比以前延长一个月。第二个原则,兼顾制度的科学性和执法的可行性。对休渔开始时间问题,大多数渔民、管理者都赞同将休渔时间往前移,以更好地保护产卵群体和幼鱼,同时考虑到各海区休渔时间不一,造成执法难度加大,最终选择从北纬26度30分以北的水域,普遍向前延长一个月,从北纬26度30分以南,休渔的开始时间向前延长了半个月,休渔结束时间向后延长了半个月。这样总体上休渔时间都是从5月1日开始,休渔结束时间略有不同。制度是否能发挥作用,关键在执行。下一步将从以下几个方面做好工作:一是广泛宣传引导,使大家家喻户晓、人人皆知,使渔民能充分认识制度调整的目的和意义。二是加大执法力度,将加强与中国海警的协调配合,推动省际间的执法协作,同时要求地方渔政加大对本海域范围内伏季休渔违规作业打击力度,为守法捕捞渔船创造公平捕捞环境。三是加强渔港监管。充分利用好港口监控的各种信息化手段,确保休渔期间“船进港、证集中、船上岸、网入库”。四是健全奖惩机制。要研究将渔业油补与是否合法休渔进行挂钩,做到奖惩分明,我们将抓紧与财政部门研究具体的管理办法。五是关注渔民生计。要求各省、自治区、直辖市渔业主管部门重视伏季休渔期间的渔民生计问题,积极主动与当地政府沟通,早做准备,落实措施,确保渔区稳定。此外,还将认真做好制度执行情况的跟踪调查工作,对执行中存在的问题,及时纠偏,为今后进一步完善休渔制度做好准备。

江苏:市场为导向调优农业结构

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近日,记者在江苏省农业农村工作会议上获悉,全省将以市场为导向,富民优先,加快构建特色鲜明的高效农业结构,将农业经营效益的提升、农民收入的增加,作为农业供给侧结构性改革成效的检验尺度,江苏以“五化”理念调结构增效益。

产业高效化。引导农民“什么赚钱种什么、什么效益高种什么”,大力发展高效名特优稀新农产品,优化粮饲结构和区域结构。打造一批规模适度、特色鲜明、产品质优、产业融合的区域特色产业集聚区。总结推广粮经饲草、林牧结合、农牧结合等多元复合经营模式,增加单位土地综合产出效益。

产品品牌化。用好有限耕地资源,发挥地处长三角城市群区位优势,紧盯国际国内农产品中高端消费市场,强化自主知识产权创新与保护,突出新品种创制、地理标志品牌、区域公共品牌、企业知名品牌,强化质量品牌创建,提高品牌农产品、高端农产品市场占有率。

生产绿色化。建立符合自然生态规律的绿色生产经营体系。促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。突出“一控两减三基本”,加强畜禽污染综合治理。创建一批国家农业可持续发展试验示范区,加强耕地保护,扩大轮作休耕试点。

功能多元化。针对城乡需求开发农业的生产生活生态多功能性。以江苏丰富的农村传统文化和农业自然资源,培育农业历史经典产业及重要农业文化遗产,打造出创意农业产品、休闲观光农业产品,发挥农业集群集聚效应。

市场国际化。打造一批高外向型龙头企业,建设一批高标准出口示范基地,建一批高层次农业对外投资项目、园区及基地,引一批高水平的发展要素,做强一批高效率营销载体,实施一批高融合度区域合作平台。推进技术合作、产业合作、人才合作,构建以综合效益为导向的“有进有出”双向开放格局。

两年内《养殖水域滩涂规划》编制将全面完成

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农业部于近日发出通知,公布《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》,要求合理布局水产养殖生产,划定禁养区、限养区和养殖区,2018年底前全面完成《养殖水域滩涂规划》编制工作。

工作规范规定,饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区等重点生态功能区,港口、航道等安全保护区等公共设施安全区域,有毒有害物质超过规定标准的水体为禁养区,不得开展水产养殖。限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带等生态功能区开展水产养殖,在限养区内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。地方可根据地方法规和生态保护等实际需要设定重点湖泊水库和近岸海域网箱养殖密度上限,逐步调减重点公共自然水域网箱养殖。各地要明确划定养殖区,按照不同养殖模式分区,并标明各区域四至范围。

工作规范指出,规划由县级以上人民政府批准颁布,具有法律效力。养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。禁养区内的水产养殖,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限养区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

工作规范要求,各地要根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。要稳定海水池塘和工厂化养殖,调减过密近海网箱养殖,发展外海深水网箱养殖;稳定淡水池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。

农业部:今年多数农产品需求增长不大 建议合理种植

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央视网消息:农业部定于2017年1月17日上午10时举行新闻发布会,向媒体介绍重点农产品市场信息有关情况,并回答记者提问。

记者:在今年的农业农村经济改革中,“镰刀弯”地区种植结构调整受到广泛关注,对农民来说,下一步应该改种什么,这个结构将怎么调,是大家特别关心的一个问题。唐司长刚刚也说到咱们是组织专家对“镰刀弯”种植结构调整进行了调研,这个调研现在有没有初步的结论?会对农民有什么样的指导作用?

农业部市场与经济信息司唐珂:“镰刀弯”地区种植结构调整的任务重,玉米面积调下来以后种什么,是广大农民群众最关心的问题。为了给“镰刀弯”地区调结构提供一些有价值的参考信息,去年底,我们组织有关专家,对涉及结构调整的20个重点品种产销形势进行了专题调研,对2017年的市场形势进行了预判。调研结果形成了书面的材料,我们已经印给在座的记者朋友。

我在这里把专家的调研结论简要介绍一下,“小、杂、散、乱”是当前杂粮杂豆的种植及经营特点,2016年虽然种植收益整体有所下降,但多数品种价格同比较高。2017年农户种植积极性不减,预计杂粮杂豆总供应量增加为大概率事件。与此同时,调研显示,多数品种需求增长不大,专家建议农户合理安排生产,注意防范价格下跌风险。几个主要蔬菜品种,预计2017年市场将总体保持稳定。从调研结果看,除黄瓜种植意向略有下降外,其他品种都是增加的,这就使得保持价格稳定的压力加大。种的人多了,价格自然会往下跌,这是市场供需规律作用的结果。建议种植户密切关注天气、市场行情等变化,地方农业部门也要加强信息引导,推动产品均衡上市。

全国农业机械化工作会议在京召开

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1月16日,农业部在京召开全国农业机械化工作会议,学习贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,分析研究当前农业机械化发展的形势任务,总结交流2016年工作,部署安排2017年工作。农业部副部长张桃林出席并讲话。会议强调,要坚持稳中求进、服务大局,强化五大发展理念,着力推进农业机械化供给侧结构性改革,创新引领添活力,凝心聚力促融合,攻坚克难补短板,两端发力提质量,推动农业机械化提档升级,加快“机器换人”,为农业农村经济发展提供有力支撑。

会议指出,2016年全国农业机械化各项工作亮点纷呈,取得了良好的成效,为农业转方式、调结构和农民持续增收作出了重要贡献。预计2016年农机总动力达11.44亿千瓦,同比增长2.4%。大中拖、联合收获机、插秧机、烘干机保有量增幅分别达到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%,装备结构持续优化。全国农作物耕种收综合机械化率预计超过65%,同比提高约2个百分点。

会议强调,当前我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段,农业机械化渗入农业生产的方方面面,融入农业产业链条的广泛领域。推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设,对农业机械化提出了新的要求。新一轮科技革命所带来的制造业技术和农业技术创新以及智能化、信息化技术的广泛应用,为农业机械化的发展提供了新的机遇。农村深化改革,推进农业管理体制机制改革创新,对农业机械化的发展提出了新的挑战。农业机械化的需求结构、供给侧结构和管理方式正在发生深刻的变化。农业机械化工作的对象、内容、领域等也在发生深刻变化。必须适应发展新形势,主动打破思维定式、路径依赖和工作惯性,不断创新工作理念和方式方法,更加注重创新驱动,更加注重农机农艺融合,更加注重农业机械化与适度规模经营融合,更加注重农业机械化与信息化融合。加快培育农业机械化发展新动能,展现农业机械化在稳产能调结构、降成本增效益、添绿色可持续等方面的新作用。

会议要求,2017年农业机械化工作重点要围绕农业结构调整,推进农业生产全程机械化;围绕绿色发展,推进高效节约的农机化技术推广应用;围绕“五区一园”建设,推进农机作业服务转型升级;围绕提升农机有效供给能力,推进农业机械化科技创新;围绕提升农业机械化公共服务能力,推进农业机械化管理改革创新。

安徽五河县:粮农如何变成了草农

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  安徽五河县农民种草不种粮,平原变草原

粮农如何变成了草农(寻找转型农民系列之二)

  

  图为农民驾驶机械进行牧草捡拾作业。资料图片

  “现在种地太吃力了,一年到头辛辛苦苦也不剩下什么,可自己除了农活什么都不会,怎么办呢?”安徽省五河县朱顶镇农民张运鲁说。种粮不赚钱,这个问题在一段时期以来困扰着很多村民。张运鲁把自家的6亩土地流转给了当地的龙头企业秋实草业公司,自己与很多村民一起到公司里种起了牧草。角色变了,收入多了,当地农民种草不种粮,五河县也从平原变成了草原。

种粮效益低,种草好不好?

“目前种子涨价、各种农资也在涨价,农民种植粮食的成本提高了,继续按照传统农业模式进行生产,很难增加收入。”五河县农委副主任谢怀优说。

60岁的孙秀兵是五河县朱顶镇农民,几十年“面朝黄土背朝天”,他对记者说:“以前种小麦,每亩产量800斤左右,一斤8毛钱,一亩地收入不到700元。去掉化肥、农药和种子钱,不算人工成本,种地还亏钱。”

转机出现在2011年,现代牧业集团和秋实草业公司落户五河县。

五河县位于江淮之间的平原地带,气候、土质适宜紫花苜蓿、燕麦草等奶牛饲料生长。“同样一块地,在北方每年收一茬,在这里可以收两茬。” 秋实草业有限公司副总经理何志祥说。

正是基于这些原因,秋实草业和现代牧业看准了五河县这块“风水宝地”,在当地流转土地,开起了牧场和草场。如今,孙秀兵把自家的14亩土地都流转给了秋实草业公司,自己到公司工作,专门处理现代牧业牧场利用奶牛粪便生成的沼液,用来给草场施肥。

“以前在外打工,农忙时节要回家照顾农田,一种一收就要两个月,来回路费加上损失的工资,得不偿失。”孙秀兵说,“现在每个月工资就有6000多元,再加上土地流转费用,生活比以前好太多了。”

秋实草业的土地流转还让当地其他农民发现了商机。

梁万会原来做过村干部,卸任后流转了当地790多亩土地。他种的虽然是玉米和小麦,却不当粮食,而是作青贮饲料。

“当时做村干部的时候,很多土地没有被流转的农民就问我,能不能把他们的土地也流转出去,但是这些地块很多都不在平原地区,不适合大规模机械操作。”梁万会说,“另一方面,秋实草业到处收购青贮玉米和小麦,价格相当可观。所以我就和这家公司签了收购合同,专门提供青贮原料。”

“以前两茬农作物种植成本每茬每亩要300元左右,田间管理、喷洒农药和收割都要100元左右,加上每亩750元的土地流转费,总共就要1600多元的成本,如果把小麦和玉米当粮食卖就亏了。”梁万会说,“但是把它们用作青贮饲料就不一样了,每亩地一年可以挣2500多元。”

谢怀优说,这种模式还有一个好处,那就是农民只要按照草业公司的要求把牧草种好,不用愁销路,同时,有草业公司技术支持,也无需承担种植过程中的各种风险。

改行种牧草,门槛怎么跨?

“以前一直觉得种地嘛,也就那么回事,哪知道种草有这么多学问。”很多农民刚开始都这样感叹。但是秋实草业公司的技术团队搞培训、做指导,让很多农民成了牧草专家。

张兵在秋实草业公司负责新员工培训,他对记者说:“新员工的培训是个非常复杂的过程,因为农民的情况千差万别,具体的工种也有不同的要求。”

“在农忙时间,我们主要通过分发学习材料组织理论学习,进行理论考核。在农闲时节组织农民集中实践培训,分组授课。”张兵说,“在具体的业务培训方面,因为农民刚开始转变角色会有诸多不适应、不了解的地方,所以更多的还是言传身教。”

“割草需要会开拖拉机,公司就集体组织我们参加培训和考试。”张运鲁说,“割草机的安全使用和保养,具体割草作业的流程,都是老师傅手把手教出来的。”

经过3个月的集中培训,如今张运鲁提到牧草种植讲得头头是道:“就拿割紫花苜蓿来说吧,最重要的是碴口,就是苜蓿的离地高度,一般来说要5公分左右。如果太低,就会有泥土掺杂在牧草里,影响牧草整体质量,如果太高,牧草的产量又会下降。”

同样,梁万会也是在秋实草业公司的指导下一步步迈上了正轨。秋实草业技术部部长张宇龙告诉记者,技术人员在村里有试验田,实验不同品种的青贮作物,农民可以自己选择来试种。

“比方说玉米吧,不能种太早,一般我们6月20多号就开始播种,但是做青贮的话,一般推迟10到20天。”梁万会说,“而且,也不能等玉米成熟了才收割,那时玉米秸秆里的营养物质就流失了。基本在10月初,玉米棒子黄了,但秸秆还是青色时就可以收割了。”

青贮玉米是农民自己种,但是全程都有秋实草业进行监督和支持。“尤其是青贮玉米收割的时候,技术人员都会到田里来取样化验,测试淀粉和蛋白质等营养物质的含量,达到标准之后才能收。”梁万会说,“收的时候,如果自家没有设备,他们会派机械来帮忙,这样就省去了很多麻烦。”

种草不种粮,致富咋持续?

秋实草业的到来,不但把大量农民从土地中解放出来,还提供了大量的就业机会,为农民解决了很多生活问题。“我们已经吸引了600多名当地农民进工厂种草,现在这里95%的员工都是当地农民。”何志祥说。

谢怀优说:“很多农民其实并不愿意外出打工,因为父母年龄大了、身体不好需要照顾,孩子还小需要上学,很多事情都要操心,现在可以在家门口就业,就能够把方方面面的问题都照顾到,大家都是非常乐意的。”

“农业供给侧改革包含很多内容,不过首先还是要通过土地流转,提高耕作效率,同时把剩余劳动力解放出来,这样农民可以实现增收。”五河县朱顶镇镇长安庆杰说。

五河县对流转大户能不能加大基础设施建设投入、能不能加强农业技术改造和机械化应用、能不能提高土地产出效益促进农民增收等进行评估,科学引导龙头企业进行土地流转,通过企业和流转大户经济效益的提高来保障土地流转农户的权益。

政府先后投资1.8亿元用于现代牧业和秋实草业项目的基础设施建设,目前,秋实草业公司已经在五河县流转土地近10万亩。“刚开始和秋实草业合作的时候,我们也是很慎重的。不过一来有上级政府部门的支持,二来经过考察我们认为他们还是很有实力的。”安庆杰说,“所以,对我们来说,最重要的还是企业的发展。”

谢怀优表示,目前农民虽然从种粮食转变为种牧草,但是还处在产业链的最低端,未来,在龙头企业的带领下,我们希望能够在牧草种植领域里分离出更多的新型产业,能够让农民在其中发挥更重要的作用。

安庆杰说:“现在靠企业作为支柱,我们可以做到把粮农转变为草农,未来,还需要把更多土地和更多盈利模式结合起来。”

今年农作物病虫害预计呈重发趋势

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据全国农作物病虫测报网监测调查和专家会商分析,受冬季气温偏高、土壤湿度偏大等因素影响,2017年农作物病虫害呈重发趋势,预计发生面积比上年增加9.7%。

迁飞性害虫重发威胁大。水稻“两迁”害虫发生期提前、发生代次增加。稻飞虱在长江流域及其以南大部稻区偏重或大发生,发生面积比上年增加27.5%;稻纵卷叶螟在东南沿海、长江中下游和江南沿江湖库区偏重发生,发生面积比上年增加26.6%。粘虫在黄淮、华北和东北等玉米产区中等偏重发生,局部可能出现高密度集中危害,发生面积比上年增加10.6%;东亚飞蝗、西藏飞蝗、亚洲飞蝗持续中等偏轻发生,但在环渤海湾湖库、沿黄滩区、雅砻江和金沙江河谷等局部可能出现高密度蝗蝻危害。

气传性病害流行风险高。小麦赤霉病在长江中下游、江淮、黄淮大部麦区持续偏重流行,需实施预防控制面积与上年基本持平;小麦条锈病在江汉平原、汉水流域、黄淮南部、西北和西南部分麦区偏重流行,发生面积比上年增加31.3%;稻瘟病在西南、江南、长江中下游和东北部分稻区存在偏重以上流行风险,发生面积比上年增加20.0%;马铃薯晚疫病在西南东部、东北北部、华北北部和西北大部持续偏重流行,发生面积与上年基本持平。稻曲病在江南、长江中下游、西南北部稻区重度流行,发生面积比常年增加33.3%。

常发性病虫持续重发态势。小麦蚜虫在黄淮海小麦主产区、西北和西南部分麦区穗期偏重或大发生,发生面积比上年增加12.0%;水稻螟虫在江南局部稻区大发生,江南、长江中下游单双季稻混栽区、西南北部、江淮西北部稻区偏重发生,发生面积比上年增加15.8%;水稻纹枯病在江南、长江中游部分稻区大发生,南方其他大部稻区偏重发生,发生面积比上年增加1.8%;玉米螟在东北大部、西北和西南局部偏重或大发生,其他大部玉米产区中等发生,发生面积比上年增加5.3%。

针对今年农作物病虫重发危害形势,农业部认真贯彻中央农村工作会议精神,紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一工作主线,坚持绿色发展导向,扎实开展防病治虫夺丰收行动,深入推进农药减量增效,努力减少病虫危害损失,实现“虫口夺粮”保丰收。一是强化监测预警。组织1030个全国农作物病虫害测报区域站,加大病虫源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区监测调查力度,准确掌握病虫发生动态,及时发布病虫预报信息和防控技术。二是强化绿色防控。大力推广以物理防治、生物防治为主的绿色防控技术模式。三是强化统防统治。扶持农作物病虫害防治服务组织,依托农药、药械生产企业和新型农业经营主体,开展技术集成、产品直供、全程服务,扩大病虫害统防统治覆盖范围。四是强化科学用药。开展“百县万名农民骨干科学用药培训行动”,培训普及科学用药知识技能。五是强化督查指导。建立健全防控督导和专家巡回指导制度,确保防控工作措施落实到位,防控技术措施落实到田。

国办印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》

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  为深入贯彻落实新形势下的“菜篮子”保供稳价惠民生根本要求,全面落实新一轮“菜篮子”工程建设主体责任,强化市长对“菜篮子”工程建设的责任意识和工作力度,根据党中央、国务院有关文件精神,国务院办公厅近日印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》。

  “菜篮子”事关民生大计、社会稳定和农民增收,是中央对城市工作的基本要求,也是农业供给侧结构性改革的重要内容。随着城镇化进程加快,城镇人口稳步增长,“菜篮子”产品价格较大幅度波动将给生产发展、人民生活和农民增收造成严重影响,建立健全“菜篮子”市长负责制是稳定农产品供给的必然选择。

  《考核办法》规定了“菜篮子”市长负责制考核的原则、组织、内容、机制、步骤和结果应用等。国务院办公厅明确由农业部牵头,会同“菜篮子”食品管理部际联席会议12个成员单位,直接考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况;各省(区)人民政府参照本办法考核本行政区域内其他地级城市。考核内容主要包括“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面。一是生产能力考核蔬菜播种面积、产量和肉类产量等,保障“菜篮子”产品持续生产能力稳中有增。二是市场流通能力考核批发市场规划布局、建设和零售网点密度等,促进流通合理布局、批发市场改造升级,市民日常消费更加便捷。三是质量安全监管能力考核“菜篮子”产品质量安全监管情况、质量安全水平和追溯体系建设等,确保“菜篮子”产品质量安全水平不断提高。四是调控保障能力考核“菜篮子”工程调控政策、价格涨幅、储备制度建设、管理体系建设、信息监测预警与发布平台建设等,强化政府对“菜篮子”工作的调控能力,防止价格暴涨暴跌。五是市民满意度考核市民对“菜篮子”工程建设的满意程度。下一步,农业部将会同“菜篮子”食品管理部际联席会议其他成员单位制定“菜篮子”市长负责制考核实施细则。

袁隆平等领衔的南方粮油作物协同创新取得系列成果

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新华社长沙1月8日电(记者 谢樱)袁隆平院士领衔超级杂交稻攻关取得突破,官春云院士团队研发出一批高含油量、高油酸油菜新品种,南方稻田污染防控取得新进展……南方粮油作物协同创新中心7日在长沙向记者介绍,2016年创新中心取得了一系列标志性成果。

  南方粮油作物协同创新中心主任官春云院士介绍,2016年,南方粮油作物协同创新中心新组建了3个创新团队,新主持科研项目55项,总经费达1.1亿元;新审定农作物新品种32个,获得授权国际国内专利97项,新发表论文240篇;新获得国家级科技奖励2项、省级科技奖励10项。

  超级杂交稻攻关取得新突破。在中心首席科学家袁隆平院士领导下,培育出的超级杂交稻苗头组合“超优1000”, 2016年在南方(广东)全程机械化条件下突破双季稻每亩1500公斤,不断创造水稻高产新纪录。

  油菜绿色高产高效种植技术研究取得新进展。在官春云院士领导下,针对南方稻油多熟种植,协同创新了一批高含油量、高油酸的油菜新品种;针对南方雨水较多、水渍涝害影响、生产管理成本大等问题,首创了油菜机械起垄栽培技术和一次机械化收割技术,获得巨大成功,油菜亩产达200公斤,亩均节本增效200元以上。

  南方双季稻全程机械生产关键技术进展顺利。中心团队针对南方双季稻生产杂交稻用种量大、农机与农艺融合难等关键技术难题,协同首创的“杂交稻单本密植机插秧高产高效栽培技术”,以及集成研发的 “四双”高产栽培与“双大机插”栽培等配套的双季稻全程机械化种植模式,可使种子成本下降75%、双季稻亩产1200公斤以上、亩均增效300多元。

  南方稻田污染防控取得新进展。中心团队针对南方稻田污染问题,首次提出并研发了稻米镉污染控制技术(VIP技术),可使稻米镉含量降低30%以上;协同研发的镉铅污染农田原位钝化修复与安全生产技术,获得12项发明专利,在湖南示范应用,共使1.94万公顷镉铅污染稻田实现了安全生产与高效利用。

  2016年度,中心的技术成果在南方稻区累计应用面积3000万亩以上、增产稻谷10亿斤以上、增产油菜籽5亿斤以上,亩均增效200元以上、创造直接的经济效益达60亿余元。

中央储备粮工作会议召开

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  中央储备粮工作会议召开

中储粮全年粮食购销总量2.43亿吨

小麦托市收购为六省农民增收110多亿元

  

  本报讯(记者郑惊鸿 赵莉莉)2016年,面对粮食政策调整、市场转换、调控加压和国企改革攻坚的考验,中储粮总公司坚持服务大局,继续有效发挥了粮食调控主力军作用,高质量完成粮食政策性收购任务,全年粮食购销总量2.43亿吨,千方百计缓解农民卖粮难,仅小麦托市收购就为6个小麦主产省农民直接增收110多亿元,保障了种粮农民利益,为保障国家收储政策落实以及推进去库存、玉米收储制度改革作出了贡献。这是记者1月7日从在京召开的2017年中央储备粮工作会议上获悉的。会议提出,2017年中储粮要打造金字招牌和铁军队伍,服务农业供给侧结构性改革。

服务大局:继续发挥粮食调控主力军作用

高质量完成粮食政策性收购任务。2016年,在粮食收购量和库存量连创新高、监管压力巨大、主产区仓容紧张的复杂形势下,中储粮总公司全力履行国家赋予的收储政策执行主体责任,全年粮食购销总量2.43亿吨。针对夏、秋粮收购仓容严重不足矛盾,中储粮高效实施100万吨跨省移库、206万吨跨县集并计划,并积极协调主产区地方政府出台腾仓扩容的政策措施;针对新产小麦因灾导致不完善粒超标问题,中储粮从减轻农民损失角度出发,用企业自有资金购置色选设备,免费为农民开展清杂整理,并提供预检预收、联系销售渠道等服务,千方百计缓解农民卖粮难,据不完全统计,仅小麦托市收购为六个小麦主产省农民直接增收110多亿元,展现了企业的政治责任感和社会责任感;针对政策性收购点多、面广、监管压力持续增大的矛盾,中储粮规范收购流程、严控风险,在10076家库点全面推广政策性粮食“一卡通”收购系统,覆盖所有政策性粮食收购、粮款结算环节,实现责任可追溯,同时中储粮会同地方粮食行政管理部门、农发行,按照国家“四个共同”机制,加强对委托收储库点的日常监管,推广粮权司法公证,对4130个库外储粮点实现远程监控,用法律和技术手段进一步加强对这些库点的监管。

  

  勇于作为:有效服务国家去库存和玉米收储制度改革

去库存工作进展顺利。以往政策性粮食主要由政府组织拍卖方式来销售,2016年,在临储玉米去库存过程中,中储粮承担了国家安排的部分临储玉米由中储粮包干轮换销售的新任务,采取“统一组织、上下联动,统分结合、区域协同”集团化运作,实现了销售运作成本低、效率高、市场运行稳的多重效果,在确保中央储备粮轮换计划执行率达到95%以上的前提下,2016年实现三大谷物中央储备轮换比年初预算减亏增盈46%,探索出了更贴近市场、贴近客户、反应速度更快、时机价格掌握更准的去库存新路子。

积极参与玉米收储制度改革。2016年是国家将玉米临时收储政策改为“市场化收购+补贴”机制的第一年,中储粮总公司把做好玉米收购工作作为一项政治任务,积极发挥储备轮换收购对市场的支持和带动作用,统筹系统内储备玉米轮入计划,重点用于支持东北三省一区玉米收购。10月份秋粮正式上市后,中储粮以“始终在市、均衡收购”原则,及时入市挂牌收购,主动与其他市场收购主体做好衔接,“始终在市”收购成为玉米收储制度改革顺利推进的“压舱石”。

  

  固本强基:管理标准化储粮科技化,建成世界最先进粮仓

2016年,中储粮进一步健全仓储标准化管理体系,新制定及修订完善10余项操作规范,全面实施安全生产全员责任制,制定了安全生产检查指南,检查结果显示,中央储备粮宜存率100%,质量达标率97.7%,安全生产标准化达标率98%。

启动现代粮食仓储设施“全覆盖”工程,2016年总公司投资69.1亿元,大规模建设现代化新粮仓,227个项目同时动工,全年新增仓容1000万吨,同时对9211个老旧仓房进行全面维修改造升级,使整个中储粮系统仓储设施完好率提升至95%,形成了北方以低温准低温储粮为主、南方以控温气调储粮为主,建立起分品种、分生态区域的粮油储藏技术体系,科技储粮覆盖率达到95%以上,建成世界最大、仓储设施最先进的粮食企业。

2017年:坚持战略引领,践行“两个打造”

2017年对中储粮将是形势更复杂、要求更高、挑战更大的一年,中储粮总公司董事长吕军说,农业供给侧结构性改革稳步推进,对中储粮服务调控能力提出更高要求。为适应新的形势和要求,中储粮要进一步做党和国家信赖的服务国家粮食安全战略的依靠力量,打造中储粮“金字招牌”,打造中储粮铁军队伍,始终做到执行国家粮棉油收储政策和调控任务高效有力,在农业供给侧结构性改革中勇于担当作为,执行强农惠农政策不折不扣,不断提升服务意识和服务水平,让售粮农民更加满意,提供的粮源更优质、绿色、安全。